COP28: inizio della fine o fine dell'inizio?
Considerazioni sulla COP28, sui risultati della conferenza e sulla strada da percorrere in tema di cambiamenti climatici
Il summit per il clima COP28 si distingue già come uno dei più grandi e probabilmente più discussi convegni internazionali degli ultimi anni. Tenutosi negli Emirati Arabi Uniti dal 30 novembre al 13 dicembre 2023, è stato oggetto di polemiche, ma ha portato a diversi accordi sul clima che suggeriscono un cambiamento nelle ambizioni globali per affrontare la crisi climatica.
COP28: l'inizio della fine dell'era dei combustibili fossili?
Inaugurata con il tanto atteso lancio del loss and damage fund (fondo per perdite e i danni), la COP28 ha concluso con successo il primo Global Stocktake, una valutazione completa dei progressi globali su tutte le questioni climatiche fino ad oggi. Tale traguardo è stato accompagnato da impegni ambiziosi per triplicare la capacità globale di energia rinnovabile e raddoppiare l'efficienza energetica entro il 2030, oltre a ridurre al massimo le emissioni globali entro il 2025 e aumentare significativamente il finanziamento per l'adattamento, preparando inoltre le NDC (Nationally Determined Contributions, gli impegni volontari che i Paesi assumono per ridurre le proprie emissioni di gas serra e affrontare il cambiamento climatico) su scala economica. A questo si sono aggiunti altri risultati significativi, tra cui gli impegni per la riduzione delle emissioni relative al raffreddamento, al metano e al trasporto su strada, insieme ai progressi compiuti nell'integrazione delle considerazioni sulla salute umana e la sicurezza alimentare nella risposta climatica.
In modo particolarmente evidente, per la prima volta in 28 anni di negoziati climatici dell'ONU, il testo finale della COP28 - UAEConsensus ha incluso un linguaggio deciso che esorta le nazioni a "transitare verso fonti energetiche alternative ai combustibili fossili, in modo giusto, ordinato ed equo... al fine di raggiungere lo zero netto entro il 2050...". Sebbene questi risultati siano lodevoli e si possa definire questo come un momento storico, occorre riconoscere che ci sono stati troppi momenti "storici" nei negoziati sul clima. Tenendo presente che le decisioni della COP, così come gli impegni e le dichiarazioni, non sono vincolanti dal punto di vista legale, la loro implementazione nelle politiche nazionali e nelle revisioni delle NDC dipende fortemente dalla discrezionalità politica dei singoli Paesi. Pertanto, l'imperativo critico rimane l'adozione di regole precise ed efficaci, che includano leggi e politiche climatiche nazionali per facilitare la transizione verso lo zero netto. Questo non è affatto un compito facile, poiché dovrebbe avvenire nel contesto di una crescente instabilità geologica, con crisi energetiche in corso e la resistenza delle imprese agli impegni nonostante i benefici economici comprovati dalla transizione verde.
Due mesi dopo il completamento della COP28, le preoccupazioni per le falle rappresentate dal vago UAEConsensus stanno diventando realtà: nessuno dei principali emettitori storici sta attuando politiche per allontanarsi dai combustibili fossili, ma sta espandendo attivamente la produzione. Il Canada sta lanciando il progetto di espansione da $23.05 miliardi per triplicare il flusso di petrolio grezzo a 890.000 barili al giorno, la società petrolifera di stato degli Emirati Arabi Uniti ADNOC sta espandendo la sua capacità di produzione di petrolio da quattro milioni di barili al giorno (bpd) a cinque milioni di bpd entro il 2027 e il Regno Unito sta adottando l'Offshore Petroleum Licensing Bill per aumentare l'estrazione di petrolio e gas nel Mare del Nord.
Lo studio più recente, datato gennaio 2024, indica che non stiamo facendo progressi per raggiungere gli obiettivi dell'Accordo di Parigi e prevede che il riscaldamento globale raggiungerà i 2 gradi Celsius entro il 2050. Continuare a utilizzare in modo sostanziale i combustibili fossili per decenni costituisce un grave fallimento morale di proporzioni immense. Rimane una piccola possibilità di correggere il corso trasformando radicalmente i sistemi energetici globali. Ma sembra che stiamo perdendo questa opportunità.
COP29: la fine dell'inizio?
La COP29 sarà ospitata dall'Azerbaigian, la cui produzione di combustibili fossili costituisce il 40% del PIL nazionale. Il governo, nonostante abbia stabilito un obiettivo del 30% di integrazione di energie rinnovabili entro il 2030, sta aumentando l'esplorazione del Mar Caspio alla ricerca di petrolio e gas, dimostrando una posizione contraddittoria simile a quella degli Emirati Arabi Uniti in materia climatica. A peggiorare le preoccupazioni, nel 2022 l'Azerbaigian ha arrestato 30 dissidenti in un contesto di gravi violazioni dei diritti umani, provocando lo sfollamento di decine di migliaia di persone a seguito di un rinnovato conflitto con l'Armenia, minando la sua credibilità nel "convocare diversi attori in uno spirito di inclusione e compromesso" sulla scena mondiale.
In definitiva, il successo della COP29 potrebbe dipendere da una riflessione convincente su cosa comporti una transizione equa per gli stati petroliferi. L'influenza degli interessi legati ai combustibili fossili, unita al sostegno dei regimi autoritari e delle dittature, finora ha diluito l'azione climatica internazionale. Gli ingenti investimenti finanziari nell'espansione dell'infrastruttura petrolifera e del gas a livello mondiale aggravano la situazione. Con persone ed ecosistemi sospesi nel limbo, un'azione accelerata delle nazioni e delle imprese più inquinanti, guidata dal coraggio morale e non dall'equivoco o dall'ostacolismo, resta imperativa. Che lo slogan della COP29 sia: "Se non ora, quando?"
E mentre l'attenzione principale alle COP è sempre incentrata su negoziati formali e documenti finali, gli sviluppi più importanti avvengono a riflettori spenti: nei vari padiglioni, in coda alle fontanelle d'acqua o sui treni metropolitani di notte, accademici, imprese e attivisti discutono appassionatamente sul senso della giustizia climatica, sui diritti della natura e sugli ultimi respiri del capitalismo. Ed è qui e così che l'azione climatica viene davvero costruita. Quindi, la mia conclusione personale dalla COP28 è: "Non aspettare che agiscano governi, aziende o altri. Agisci tu stesso".
* Ievgeniia Kopytsia è ricercatrice dell'Istituto Tarello e MSCA4Ukraine presso il Dipartimento di giurisprudenza dell’Università di Genova. L'articolo è supervisionato da Andrej Kristan, docente UniGe di Filosofia del diritto.
